歡迎訪問北京市工程咨詢有限公司官網!
談新時代政府采購代理業務轉型的新思路
作者:吳振全 發布時間:2021-09-24

0引言

一般工程招標相比,政府采購活動不僅具有法定強制性、投標競爭性、活動程序性、行為時效性及交易締約性本質,其更具有資金公共性、標的多樣性、活動靈活性、交易政策性、市場調節性等特點。作為財政性資金支出過程階段,政府采購活動是政府調節市場的重要手段,在我國深化市場化改革中發揮著重要作用。新時代,通過深化財稅制度、預算管理及政府采購制度等改革舉措,努力確保政府采購效益最大化與效率最優化。當前,構建高標準市場體系過程給政府采購代理業務提出了更高要求,只有積極轉變思想,加快探索新業務,才能確保業務發展始終處于良性軌道。

1深化政府采購制度改革總要求

1.1深化財稅制度改革思想。2014年,《深化財稅體制改革總體方案》指出要著力推進三方面改革包括:1)改進預算管理制度,即強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督,加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度;2)深化稅收制度改革,即優化稅制結構、完善稅收功能、穩定評宏觀稅負、推進依法治稅,建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。3)調整中央和地方政府間的財政關系,即在保持中央行業地方收入格局大體穩定前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權和支出責任,建立事權和支出責任相適應的制度。

1.2深化政府采購制度總要求。2014年,《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》指出:要完善政府預算體系,積極推進預算公開;改進預算管理和控制,建立跨年度預算平衡機制;加強財政收入管理,清理規范稅收優惠政策;優化財政支出結構,加強結轉結余資金管理;加強預算執行管理,提高財政支出績效;規范地方政府債務管理,防范化解財政風險;規范理財行為,嚴肅財經紀律。    

沿著上述改革思路,2018年,《深化政府采購制度改革方案》將堅持問題導向,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制,改進采購代理和評審機制,健全科學高效采購交易機制,強化政府采購政策功能措施,健全政府采購監督管理機制,加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度,作為深化政府采購制度改革的總要求。

2高質量發展與轉型總體思路

2.1政府采購活動高質量要求。市場化改革進程由政府部門全面主持,其中深化政府采購制度改革則由各級財政部門所具體主導。實現政府采購高質量就是要破解日益增長的高標準預算績效要求及采購人高品質采購需要,與政府采購制度改革尚需深化,采購人管理采購活動水平尚需提升,以及采購代理機構能力尚需增強之間的矛盾。要深入貫徹落實新發展理念,徹底實現政府采購領域發展質量、動力與效率的三大變革就是要在轉型中始終秉持改革理念。

2.2代理業務轉型的總體思路。作為各級國家機關、事業單位及團隊組織的采購人是資金使用的主體,政府采購活動普遍具有公益性和公共性服務屬性,為此,其重要本質之一就是采購人落實政府采購監管要求的過程。政府采購制度是規范政府與市場交易活動的基本制度,同時也是國家治理體系的重要組成部分。鑒于此,采購代理服務必須以采購人為中心,并與政府部門所主導的改革緊密協同。對財政部門所實施的監管過程形成支撐,推動采購代理業務轉型必須以此為落腳點,通過改善咨詢方法、提升服務品質、創新發展模式、實現行業引領等方面,塑造形成具有核心競爭力的特色咨詢服務機構。

3業務轉型的基本原則

采購代理業務轉型基本原則的確立應契合深化政府采購制度改革要求,沿著業務轉型總體思路,面向實踐遵循采購活動客觀規律,立足參與主體根本利益,確保政府采購活動在改革中發揮根本性作用。轉型原則的把握將確保業務轉型始終沿著正確方向。有關政府采購業務轉型所應堅持的若干原則詳見表1所示。


1 政府采購代理業務轉型所應堅持的若干原則

方面

主要原則

具體說明

采購人

采購需求合理

需求符合發展規劃,需求完整、系統,具有明確采購要求與目標

規避法律風險

正確履行法定義務、科學行使法定權利,滿足法律規定及政策要求

提高采購效率

確保采購活動按既定計劃順利、快捷完成,采購活動周期合理

中標人

確保物有所值

確保預算支出與標的價值一致,與采購需求相匹配,優質優價

確保品質最優

確保預算支出達到最優績效,實現采購需求最優化與投標響應最大化

代理人

確保服務協同

確保以采購人服務為中心,與主管部門主導的改革與監管形成有力支撐

保持持續創新

確保通過方法、手段、模式等業務創新,提供富有成效的價值服務

運營管理高效

確保應用科學管理方法,保持企業處于健康、高效、運營狀態

監管部門

落實改革要求

確保對主管部門主導的改革過程形成有力支撐

履行監管職能

確保對主管部門提出的監管要求予以全面響應

有關監管部門原則的堅持最為基本,確保了業務變革符合新時代發展要求;有關采購人原則的堅持則最為直接,保障了業務變革不偏離采購活動主線;有關中標人原則的堅持則最為迫切,彰顯了業務變革助力采購活動作用的力量;有關代理人原則的堅持則最為關鍵,保證了業務變革助力政府采購目標高質量實現。堅持轉型總體思路、把握轉型若干原則將使轉型過程更加徹底。

4業務發展的主要趨勢

高質量發展是采購代理業務轉型的根本方向。要堅持業務轉型總體思路不動搖,認清業務轉型主要趨勢并以此確立轉型方向。立足深化政府采購制度要求,本文分別從代理業務實施過程及服務成效兩方面梳理總結了新時代政府采購代理業務發展的主要趨勢詳見表2所示。

2 新時代政府采購代理業務發展的主要趨勢

發展趨勢

具體說明

過程科學化

采購需求合理化、采購準備充分化、項目實施策略化、咨詢模式標準化、咨詢方法系統化、咨詢成果體系化、活動組織效率化、資源協調統籌化、事項處置規范化、采購過程合法化、服務過程嚴謹化、重點領域專業化、服務業務模塊化、業務要求基準化、實施過程管理化、市場開拓協同化等

操作精細化

采購范疇拓展化、服務范圍擴大化、業務內容豐富化、服務程度深入化、問題對策定制化、采購程序分解化、工作環節對接化、業務類型細分化、獨立業務關聯化、關聯業務融合化、相鄰業務合并化、團隊分工明晰化等

服務品質化

特殊項目定制化、業務開展特色化、采購策劃前瞻化、事件處置及時化、需求落實充分化、采購訴求最大化、投標響應最優化、服務對象人性化、服務品質高端化、目標實現效益化、服務團隊實力化等

業務產品化

產品研發對象化、產品理念中心化、創新研發常態化、產品轉化快捷化、面向實踐應用化、產品種類多元化、產品服務特色化、產品推廣品牌化等

咨詢價值化

轉型快速化、發展戰略化、經營理念化、市場模式化、資源擴張化、配置效率化、人才工匠化、運營高效化、管控有力化、持續改進化、價值社會化等

堅持過程科學化是業務轉型的第一要務,只有面向實踐,以問題為導向,實事求是才能確保在政府采購過程中落實好改革政策要求。堅持操作精細化是業務轉型的基本做法,隨著對業務深入探索,只有持續拓展業務范圍,不斷挖掘代理服務潛能,才能切實通過政府采購過程實現政府對市場的有序調節,充分滿足采購人核心利益以及投標人的合理訴求。堅持服務品質化是業務轉型的根本要求,只有依托于定制、高端及超值化服務才能破解政府采購領域發展主要矛盾,最終實現市場對資源的高效配置。堅持業務產品化是業務轉型的內在追求,只有立足產品精準營銷、市場模式化運作才能激發代理機構活力,確保其持續、穩步、健康發展。堅持咨詢價值化是業務轉型的必然趨勢,采購代理機構要不斷完善企業治理方法與手段,努力謀求行業發展高附加值。

5業務轉型的主要方向

在新時代業務發展趨勢指引下,采購代理業務轉型呈現出多元化發展方向,集中表現在業務內容、理念、程度、模式、手段、組織、特色等方面,有關政府采購代理業務轉型方向與總體業務框架內容詳見表3所示。

3  政府采購代理業務轉型具體方向與總體業務框架內容

轉型方面

轉型方向

轉型具體方向與總體業務框架內容說明

業務內容

(做全)

從程序代理向實體咨詢轉變

以采購人為中心,充分發揮政府采購對市場交易調整能力與核心作用。從采購活動前期準備、過程組織及后期履約實施三階段,通過深度梳理政府采購活動程序相關伴隨服務,及采購活動程序外圍事項等程,創新形成業務體系,確保過程科學化及操作精細化。業務典型內容包括:采購策劃咨詢、采購制度設計咨詢、采購需求管理、采購合約規劃、過程文件咨詢與定制、標的價格測算、市場詢價服務、合同咨詢與定制服務、采購政策與法律咨詢、采購履約管理等。

業務程度

(做優)

從基本服務向品質咨詢轉變

增強采購人體驗,提供定制化、人性化、專業化的服務轉變。對標服務目標,通過采取一系列的諸如計劃、分析、評估、優化科學手段,改善采購服務質量,使得采購過程更加順暢、成效更加顯著,打造高質量服務品質。業務典型內容包括:采購市場趨勢分析、采購需求優化、物有所值評估、采購優選定制服務、采購績效量化分析、采購預算量化分析、投標市場響應性分析、采購履約量化分析等。

業務模式

(做廣)

從單一業務向全咨咨詢轉變

深入探索政府采購活動內在規律,促進政府采購相關服務有效融合,增強采購工作協調性與代理服務協同性,通過服務相互組合模式,實現為政府采購活動持續提供局部或整體解決方案及伴隨服務,進一步提升采購活動成效,實現咨詢超值化。業務典型內容包括:“采購代理+預算咨詢”、“采購代理+法務咨詢”、“采購代理+工程招標”、“采購代理+項目管理”、“采購代理+履約管理”、“采購代理+監管協同”、“采購代理+PPP咨詢”等。

業務理念

(做高)

從服務采購向監管協同轉變

始終保持改革協同,充分落實監管要求,確保實現高質量發展,進一步提升采購代理服務站位,為主管部門履行政府職能,改善監管過程,提升監管能力提供有力支撐,圍繞改革目標與監管過程梳理相關伴隨服務。通過參與行業規則制定,促進實現行業引領。業務典型內容包括:行業規劃編制、行業政策研究、需求標準制定、預算標準研究、監管課題研究、審計伴隨服務、政府購買咨詢、監管中介服務等。

業務方法

(做深)

從活動組織向資源支撐轉變

   各類業務資源是開展采購活動所依賴的的必要支撐和條件,代理企業積極創建并持續積累業務資源,最終成為業務發展的有價值工具與手段。資源資產成為彰顯企業實力、深度維系核心競爭力的重要成果,這一轉變將加速采購代理機構向高端智庫的轉型進程。業務典型內容包括:市場資源服務、專家資源服務、文本資源服務、方法資源服務、工具資源服務、培訓資源服務、知識庫服務(政策庫、案例庫、指標庫、價格庫、方案庫等)。

業務組織

(做專)

從松散業務向標準服務轉變

通過提質增效確保政府采購業務高質量發展,標準化過程將確保政府采購活動質量、動力和效率變革的實現。通過不斷探索采購代理業務操作的普適性規律,抓住業務內容的通用化特征,將松散、差異的采購業務過程,通過進一步分類、整合實現標準化。業務典型方向如:資源支持標準化、服務內容標準化、業務要求標準化、操作流程標準化、服務成果標準化、業務管控標準化等。

業務手段

(做快)

從傳統操作向信息方式轉變

充分利用互聯網、大數據、物聯網、區塊鏈、云計算、人工智能等信息化與新技術手段,全面改善政府采購服務過程,實現服務模式、服務狀態、服務理念等的深刻變革,信息技術實現流程再造,加快系統應用與開發,加速咨詢服務變革進程,全面提升服務效率。業務典型內容包括:采購需求信息化服務、預算管理信息化服務、市場資源信息化服務、投標響應優化模擬、文檔與資源信息化服務、應用系統開發服務等

業務特色

(做強)

從業務優勢向特色咨詢轉變(提升)

    要積極創新營銷模式,大力實施品牌戰略,通過多元方式打造品牌價值。倡導以精品項目帶動品牌塑造,不斷豐富品牌內涵,促進品牌價值持續提升,快速塑造核心競爭力。有關特色發展戰略方面包括:在企業治理方面:市場開發模式特色、業務產品研發特色、企業運營管理特色、品牌影響建設特色、高端人才培養特色;在業務發展方面:重點領域專業特色、業務流程標準特色、風險管控系統特色、資源調度效率特色、咨詢方法創新特色等。

6結束語

堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要在推進深化財稅制度、預算管理及政府采購制度改革進程中,調整好采購代理機構與政府部門及采購人的協同服務關系,堅持采購代理業務轉型的若干原則,對標新時代業務發展的主要趨勢,持續探索科學的轉型方向。相信隨著廣大采購代理機構在面向資源人才智庫型、咨詢方法創新型及信息技術科技型企業轉型過程中,政府采購活動必將在我國建設現代化經濟體系中發揮更大作用。

 

參考文獻

[1]王革平 吳振全.談工程咨詢行業高質量發展的能力建設[J]中國工程咨詢,2020(2).

[2]吳振全.談新時代招標代理業務變革的主要方向[J]招標采購管理,2019(6).

[3]吳振全.淺談全過程工程咨詢業務體系構建[J]中國工程咨詢,2019(3).

 


更多閱讀:
丝瓜下载app最新版站长统计_丝瓜下载幸福宝_丝瓜下载最新版ios_丝瓜下载app应用宝