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談工程咨詢行業高質量發展的能力建設
作者:王革平,吳振全 發布時間:2021-08-25

0引言

當前,我國經濟發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代,工程建設領域主要矛盾已經轉變為項目日益增長的高標準建設要求與政府方對項目監管科學性不足、項目法人管理能力有限及各參建單位服務能力較低之間的矛盾。總體而言,工程咨詢高質量發展是貫徹新發展理念的發展,對緩和工程建設領域主要矛盾發揮著十分重要的作用。以供給側結構性改革為主線,實現工程咨詢質量、效率、動力三大變革,確保高質量發展順利實現,強化社會相關各方面能力建設十分迫切而必要。筆者認為,所謂工程咨詢高質量發展在宏觀層面是指:各類咨詢市場主體服務能力處于發展結構均衡狀態,達到了對項目建設有力支撐。在中觀層面是指:各類咨詢市場主體所提供的服務能夠圍繞項目法人的管理予以緊密協同,構建了系統的咨詢服務體系。在微觀層面則是指:各類咨詢市場主體服務效能處于較高水平,形成了多樣化服務特色。 

1高質量發展的三大能力

政府方全過程監管能力、項目法人全過程管理能力及咨詢服務方全過程咨詢服務能力是工程咨詢高質量發展的三大能力。

1.1全過程監管能力。作為監管主體的政府方全面深化推行“放管服”改革,工程建設項目審批制度改革持續深入,審批過程更加科學,審批效率得以提升,為監管能力創造了有利條件。提升全過程監管能力要立足制定科學穩定的行業發展戰略規劃,確保項目定位明確。要確定科學的行業監管模式,大力推行面向項目法人的管理模式,從而確保政府監管與項目管理實施有效銜接。在項目前期,要重點搭建聯動協同監管機制。在實施階段,則著力構建協調推進機制。抓住關鍵事項有針對性的實施管控,通過介入項目方式實現事中、事后深度監管。要著力構建建設監管與咨詢服務保障體系,包括指標、標準、方法、政策制度以及績效評價、政績考核體系等,從而為監管服務提供有力支撐。此外,還應努力構建信用管理體系,通過評價等手段方式促進監管水平不斷提升。

1.2全過程管理能力。項目法人作為實施主體,其能力水平是確保項目科學實施的重要基礎。提升全過程管理能力需重點做好項目管理策劃工作,要通過面向各參建單位協同管理、面向實施事項的過程管理以及面向建設目標的要素管理三個維度系統實現完整管理過程。在參建單位管理方面,以合約管理為手段,通過管理制度約束,促進各圍繞項目法人管理協同局面的形成。在針對實施事項管理方面,力爭面向重點事項,安排好實施時序,把握好成熟時機。在要素管理方面,應重點從關鍵路徑入手,平衡好各要素間的相互管理關系。

1.3全過程咨詢服務能力。咨詢服務能力體現在服務方式創新、服務特色形成、服務質量提升、服務內容拓展、服務手段變革、服務新技術廣泛應用等方面。咨詢服務能力提升要立足對創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的深入貫徹與落實。全過程咨詢作為當前咨詢行業重要模式創新,著力破除制度性障礙,摒棄咨詢服務碎片化弊端,牢牢抓住了咨詢業務內在聯系,使咨詢過程更加系統,服務成效大大提升,更為咨詢業務創新營造了巨大的發展空間。在咨詢服務能力建設中,咨詢企業經營管理工作十分重要,企業應立足與行業改革背景相契合的發展戰略,并以此引領實現治理能力現代化進程。

2高質量發展能力作用

工程咨詢高質量發展三個能力間具有較為深刻的內在聯系,弄清聯系、理順關系、明確作用,則有利于能力建設全過程。

2.1發揮政府監管的引導作用。市場化改革中,政府方明確改革目標,全面主持工作,創新監管體制機制,不斷增強監管能力。監管能力決定著社會需求滿足與實現程度,更影響著改革的力度與成效。作為宏觀能力,監管能力是工程咨詢高質量發展的根本,在三個能力中處于統領地位,為業主方開展項目管理及咨詢企業拓展服務指明了方向,引導著全過程項目管理及咨詢服務能力建設并形成有力調節。為此,監管能力提升必然帶動工程咨詢行業快速發展,工程咨詢高質量發展要充分發揮政府監管的引導作用。

2.2發揮項目管理的協同作用。項目管理能力是項目法人的根本能力,直接決定了項目組織實施的成敗。鑒于項目法人在工程知識結構、管理認知及實踐經驗等方面的局限,聘請專業管理咨詢機構是提升管理能力的重要且直接的手段。專業化管理咨詢機構通過運用先進管理理念及科學有效的管理手段確保項目順利推進。各參建單位圍繞業主及管理咨詢機構的管理協同過程有效確保咨詢服務能力正向提升。以投資管理為核心,以合約管理為手段,通過實施精細化管控過程,各類咨詢服務得以有效集成,咨詢效能實現最大化。相比監管能力,全過程項目管理則屬于中觀能力,其提升集中體現在通過監管的有效引導與約束上。為此,工程咨詢高質量發展要充分發揮項目管理的協同帶動作用。

2.3發揮咨詢服務的支撐作用。在監管能力引導下,咨詢服務主體與業主方密切協同,咨詢服務能力得以充分展現并提升。咨詢服務主體對政府監管及業主管理過程形成了全面支撐。可以說,性質上咨詢服務能力是全過程監管及項目管理的支撐能力。項目實施中,咨詢服務機構既要直接滿足業主方各類管理需要,又要落實政府方對項目建設的各項強制要求。在工程咨詢高質量發展能力建設中,咨詢服務能力是相對直接而處于底層的微觀能力。充分發揮咨詢服務能力就是滿足項目管理多樣性、一體化、綜合性要求或需要,有效確保了政府監管改革成效及項目管理目標的實現。為此,工程咨詢高質量發展要充分發揮咨詢服務的支撐作用。

3高質量發展能力建設

3.1堅持創新驅動。創新作為發展第一動力,工程咨詢高質量發展能力建設要始終秉持創新驅動思想。在監管能力建設方面,要不斷創新監管方式方法與手段,推行科學發展理念,優化行業發展戰略與規劃。不斷創新監管模式與機制,依托專家庫、咨詢庫的有力支撐促進咨詢資源可持續利用。要面向項目前期階段推行聯合協同審批方式,面向實施階段搭建協調推進監管機制。加強對重點事項、關鍵路徑管控,通過介入項目方式實現事中事后深度監管。要加快監管與咨詢服務保障體系建設,充分依托信息與新技術手段,構建監管平臺與大數據系統,實現監管效能的廣泛提升。在項目管理能力建設方面:應進一步強化管理策劃,改進管理模式與手段,打造基于合約管理的協同工作體系。在咨詢服務能力建設方面,要不斷拓展單項服務內容,盡快形成成熟全過程咨詢模式。依托信息與新技術變革實現咨詢服務快速發展。咨詢企業要不斷開發咨詢服務新產品,努力改善服務質量、提升咨詢效率。要結合自身優勢形成業務發展特色,深入探索經營管理之道。

3.2深化監管改革。進一步深化工程建設領域各項改革,尤其將工程建設項目審批制度改革引向深入,實現市場化改革制度建設常態化。大力優化工程建設領域交易資源,加速交易平臺整合進程,營造公平、高效交易環境。通過社會信用體系建設構建新型監管機制。加快向以服務市場主體為中心監管轉變,改善監管導向,避免監管本位,消除過度監管傾向,扭轉監管便利化趨勢,更加科學地行使裁量權,著力釋放交易自由空間,促進市場主體權利回歸。伴隨《招標投標法》等法律法規修訂,要進一步優化工程建設領域法律體系。增加必要的實體性條款,增強招標活動在促進科學締約、實現高效交易及資源配置方面的能力。將監管重點放在對項目參建單位、過程事項以及要素管理三維度。

3.3鼓勵全過程咨詢。要大力推行全過程工程咨詢模式,探索傳統單項咨詢內在聯系,拓展各單項咨詢伴隨服務,為實現咨詢服務圍繞項目管理的協同過程提供優良環境。探索通過“投資咨詢+技術評估”方式實現投資決策綜合性咨詢。探索通過“項目管理+監理”方式實現項目監管合一。探索通過“設計+造價咨詢”方式實現設計總承包與限額設計管理目標。著力構建基于“項目管理+N”模式的全過程咨詢服務體系。進一步推行由政府部門全程監管、使用單位全程參與、代建單位全程管理主導的新型代建制模式。大力推行全過程項目管理模式,鼓勵多樣化管理思想廣泛應用。

3.4完善保障體系。突出咨詢服務對政府監管及業主管理的支撐作用,完善工程建設保障體系,為實現工程咨詢高質量發展創造良好條件。需指出,保障體系內容十分豐富,應形成持續豐富完善的優化與改進機制。保障體系建設將全面提升政府監管科學性水平,確保項目管理科學推進。要充分發揮工程建設領域市場主體能動性,確保咨詢資源有效利用,并形成自我約束治理的監管與服務生態模式。監管保障系統打造將使得項目監管與實施形成科學優良的內外環境。依托信息及新技術手段,也必將使得保障體系建設和應用更加充分與高效。

3.5完善理論方法。創新源于實踐,實踐驅動創新。咨詢理論方法是通過面向實踐不斷總結提煉而形成,并通過對實踐的指導與驗證豐富和發展。政府方應以供給側結構性改革為主線,廣泛開展監管課題研究,形成行之有效的監管理論方法。業主方及管理咨詢機構應結合項目實踐特點,從破除工程建設領域主要矛盾出發,總結提出經典適用的管理理論方法。咨詢企業更應盡快完善理論方法創新激勵機制及管理制度,并形成系統的咨詢理論方法及豐富的治理之道,著力構建知識庫系統,有效推進新型高端智庫轉型進程。工程咨詢高質量發展能力應立足實踐實現理論方法創新,通過新思想理念及理論方法不斷改進,使得各項能力得以長足發展。

4結束語

全面實施政府監管、項目管理及咨詢服務能力建設是確保工程咨詢行業高質量發展必要前提。只有立足工程咨詢高質量發展才能確保建設領域主要矛盾最終化解,才能使得放管服改革順利推進,才能使得供給側結構性改革更加徹底。要通過實踐實現創新,堅持創新驅動發展,不斷改進服務模式,強化保障體系建設。筆者相信,隨著高質量發展能力不斷提升,工程咨詢行業必將為我國現代化經濟體系建設貢獻更大力量。

參考文獻

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